9月18日, 总理在国务院常务会议上特别强调，在社保征收机构改革到位前, 各地一律保持现有社保政策不变。

1.社保入税冲击波

常州一企业被追缴巨额社保后，迅速点燃了市场的不安情绪。关于“个人到手收入变化”的讨论，也迅速成为舆论关注的焦点。

“企业补缴压力严重或致破产”

“个人实际到手减少”

“未来社保征缴金额大幅上升”

这些可能的隐患让社保统征政策受到了大众的普遍质疑。

佰仁思生物科技公司董事长金磊，在社保统征政策出台后，就暂停为重要岗位储备人才计划。公司即将上市，考虑到可能增长的人力成本，金磊不得不重新衡量公司的用人制度。金磊坦白，“可以说，昌平没有很多家企业是真正按实缴纳社保费的。”现状确实如他所言。大多数以自营盈利为导向的企业，都会通过非合同工、以基本工资为基数等方式“避保”，尽可能地压缩企业的社保成本。

而在削减社保支出的企业中，低报基数更像是老板和员工的一种默契。有可能是企业想压低成本，也有可能是员工个人不愿意交。这种情况也是屡见不鲜的，如果一家企业的老板和员工都倾向于少缴社保，低报基数也就成了心照不宣的事情。

员工对于多年之后才能拿到手的福利没有安全感，更看重现期到手收入。企业也可以用避保省下来的钱去做额外的投资。所以在社保缴纳上，许多企业和员工达成了一种默契：根据员工薪酬水平与职级制订了一系列社保缴费基数等级标准，并不是依据全额工资进行缴纳。小康集团董事长、中国民间商会副会长张兴海坦言，这是民营企业的“普遍做法”。然而，也并非所有企业都会避税。因此，这次社保统征将对不同企业产生不同影响。

2.对不同企业的影响程度不同

对于避保的企业来说: 这次的社保统征，确实会让企业面临倒闭危机，让员工面临失业危机。小康集团人事部门透露，目前公司社保缴费已占总人工成本的19％。如果严格按照实际基数征收社保，初步预计人工成本总额将直接增长约12％。

中金公司首席经济学家梁红指出：若按规定基数上缴社保，会使参保企业整体的社保费成本提高14％。七成企业都会受到影响。中金公司研报显示，缴费基数规范化会增加社保征缴收入约7,000亿。调整至工业企业口径将拖累利润总额下滑3％。个人的税后工资降低1.3％。

佰仁思董事长金磊认为，现下许多中小企业已然生存艰难，利润率较低。资金链紧张的劳动密集型企业又受新政冲击最大，一批这类企业的裁员乃至破产倒闭在所难免。

对于本就全额缴纳社保的企业来说：以月入10,000元的员工为例，个税新政后个税减少是毋庸置疑的。若此前一直按实缴纳社保，社保新政后短期的社保支出也是不变的，但随着降费率实行，社保支出也将减少。也就是说，对本就全额缴纳社保的企业员工来说，社保统征和个税减少都是绝对的利好消息。

3.追征疑虑

当下，社保征管改革就像硬币的两面：一面是征管改革引发的企业对成本上升的担忧；另一面则是减缓社保缺口逐渐扩大的趋势。如何平衡这两面，不仅是企业和员工的疑惑，也成为顶层设计者不得不面对的问题。

对于追征社保的合法合理性，中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出了两种追征类型：一是，出于企业或员工的自身违规，故意漏缴、少缴等行为，追征是具备合理性和合法性的；二是，出于地方政府的补贴政策或默许企业按最低标准缴费。第二种类型也是大多数企业面临的现实情况。责任和原因在地方政府，不应对企业进行追征。

在大多数属第二类情况的企业对追征社保表达了担忧后，政府也迅速做出回应。

4.降低社保费率，追缴工作暂停

9月6日，总理明确指出：“在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变。同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。”

9月18日，总理再次强调：“在社保征收机构改革到位前，绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐问题，严禁自行集中清缴。”

专家表示：“国际上养老保险的普遍费率在20％以下，而中国定为28％，下调空间较大；工伤保险费率在1％~2％之间，也有一定下调空间；而医疗保险所需资金较多，失业和生育保险也已下调至1％和0.5％，可以再斟酌。”

总结下来就是说：将会降低社保费率；目前追缴工作暂停；接下来的社保征收按原定时间原定计划不变，但将制定配套措施，以期平稳过渡。“这意味着地方土政策保持不变，也是给从前因为政策原因没有按实缴纳社保的企业,吃了一颗定心丸。”施正文说。

从原则上看，企业主观恶意“避保”的行为理应受到追责，否则极易带偏市场风气。但由于地方政府权责不清、默许偷漏而少缴的情况，确应另作考虑。